以农业供给侧结构性改革为着力点的路径创新

农业发展进入新常态后，习近平总书记指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。这一创新理念的提出，既是问题导向的结果，又是符合农业发展规律的必然选择。一方面，我国农业发展的主要矛盾已由总量趋紧转变为结构性矛盾，加之国内外粮食价格倒挂，出现了粮食产量、库存和进口“三量齐增”现象，造成了农业综合效益的下降。另一方面，纵观世界农业现代化发展进程，既是运用现代工业、现代科学技术改造传统农业的过程，又是以市场经济代替自然经济的过程。为此，推进农业供给侧结构性改革，实现由“生产导向”向“市场导向”的转变，成为我国现代农业变革和发展的必然趋势。


一是着眼于产品，以市场需求为导向，做好“加减法”，优化农业生产结构和产品结构。“加法”是增加技术、人才等要素投入，提供符合市场需求的产品，保护好耕地特别是基本农田，加大对农田水利、农机作业配套等农业基本设施建设的支持力度，实现藏粮于地、藏粮于技。“减法”是改变落后的生产方式，对部分供需脱节的农产品“去产能”，改变农业生产在地区、品种、品级等方面的结构性不平衡。
二是着眼于产业，通过农村一二三产业融合，阔步踏上“大农业”发展之路。强调把产业链、价值链等现代产业发展理念引入农业，延伸产业链、打造供应链、拓展价值链，实现农业生产的提档升级。一方面，运用互联网思维，通过“互联网+”的方式，拓宽农业产销的边界;另一方面，运用跨界思维，引入历史、文化、民族、现代元素，大力发展创意农业、景观农业、休闲农业，培育壮大农村新业态，让农业发挥更强的正外部效应。
三是着眼于主体，创新农业生产经营组织方式。在工业化、城镇化持续推进的背景下，农村劳动力的大量转移引发了“谁来种地”“如何种地”等问题。通过鼓励发展家庭农场、新型职业农民、专业大户、合作社、涉农企业等新型农业经营主体，引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，构建新型农业经营体系，既是顺应时代潮流的必然选择，又是破解小规模兼业经营困局的重要手段。
以支农惠农、强农富农为目标的政策体系创新

完善的支农强农政策体系是加快推进农业现代化建设的重要保障，主要包括以下三个方面：
一是转变农业投入机制与方式，健全农业支持保护体系。加入WTO后，我国承诺“黄箱”补贴上限不超过农业产值的8.5%，而目前“黄箱”补贴几近触顶，逐步扩大“绿箱”政策实施规模，加大对农业科技研发与推广、土地整理、农田水利、职业农民教育培训、资源与生态保护、自然灾害救济等领域的支持力度势在必行。与此同时，为充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过基金市场化的投融资行为等手段，撬动更多的金融资本、社会资金，参与农业现代化建设，能够发挥出“四两拨千斤”的效应。
二是在粮食生产实现“十二连增”的背景下，提出构建新形势下的国家粮食安全战略。在新时期，只有加快建立与“转方式”“调结构”相适应的农业补贴政策体系，根据市场供求关系完善农产品价格形成机制，探索实行耕地轮作休耕制度，才能真正发挥“大食品”、“大粮食”等新理念对农业现代化建设的助推和引领作用。

三是提高扶贫精准性、有效性和持续性，跨越“止血、补血、造血”三重大门。一方面，我国过去扶贫工作多在贫困地区开展，属于“大水漫灌”式扶贫。今后，扶贫工作的重心将聚焦贫困人口，让“精准帮扶”进家入户到人头。这种“精准滴灌”式扶贫，有利于进一步提高帮扶效果。另一方面，过去扶贫大多属于“输血”，虽解决了贫困地区的当务之急，但并非长远之计。今后，扶贫工作要通过调整、治理农业土地、资金、劳动力等经济要素“非农化”倾向，实现“止血”，再通过加大财政支农力度进行“补血”，同时，提升贫困人口的自我发展能力，强化“造血”，从而有效提高贫困地区、贫困人口的全面可持续发展。